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우리나라 주택정책의 변천과정에 있어서 파생된 문제점 및 보완사항 – 법학연구 – 한국법학회 : 논문 – DBpia

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부동산 정책 변천사

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[논문]한국 부동산정책의 변천에 관한 연구 : 국정이념을 중심으로

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• Most searched keywords: Whether you are looking for [논문]한국 부동산정책의 변천에 관한 연구 : 국정이념을 중심으로 한국은 역대 정부마다 토지와 주택 정책을 포함하는 부동산정책을 추진해왔다. 부동산정책은 정부 운영의 성패를 결정하는 중요한 부분이었고, 많은 국민의 관심을 … 부동산정책 국정이념;한국은 역대 정부마다 토지와 주택 정책을 포함하는 부동산정책을 추진해왔다. 부동산정책은 정부 운영의 성패를 결정하는 중요한 부분이었고, 많은 국민의 관심을 불러일으켰다. 그렇지만 부동산정책은 과거에 활용했던 정책을 반복했으며, 국민경제에 부정적인 영향을 미쳤다. 부동산정책은 단기적인 측면을 포함해 정권별로 특징이 있으며, 국정이념이 연관되는데도 이에 대한 연구가 부족했다. 이 연구는 한국 역대 정부의 국정이념에 따라 부동산정책이 어떤 모습으로 변해왔는지를 행정 이념 기준에서 살펴보는 것이 목적이다. 국정이념은 뚜렷하게 정의하기 어려운 포괄적인 의미를 담고 있다. 이는 행정 이념, 가치관, 방향 제시 등으로 사용될 수 있으며, 분석하는 것은 행정이념에서 일관성․효율성․형평성을 기준으로 구체적으로 나누었다. 논문의 시간적 범위는 이승만 정부부터 노무현 정부 초기까지며, 연구 방법은 문헌 연구를 기초로 한다. 제 2 장 이론적 배경에서 부동산정책의 개념과 범위를 살펴보고, 부동산정책의 이념과 정부 개입의 논리를 제시한다. 부동산정책은 다양한 이념이 있으며 정부가 왜 개입할 수밖에 없는지를 설명하는 것은 정부가 개입해서 실패하는 이유를 제시하는 것과 같다. 한국 부동산정책은 시장실패와 정부실패가 동시에 나타나는 모습을 보이기 때문에 양자의 특성을 파악하는 것이 필요하다. 이를 바탕으로 한국 역대 정부의 부동산정책을 살펴볼 수 있는 분석모형을 설정했다. 기존 역대 정부를 대상으로 연구했었던 선행연구를 참고해 분석모형을 제시했다. 제 3 장은 역대 정부의 국정이념, 시대적 배경, 부동산정책을 시간적 순서에 따라 정리했다. 시간적 순서는 과거 정부의 국정이념부터 현재 정부까지 집행했었던 부동산정책의 주요 내용을 서술했다. 제 4 장은 각 정부마다 부동산정책이 어떻게 변했는지를 일관성, 효율성, 형평성에 따라 미래 부동산정책 방향을 제시했다. 분석 결과로 부동산정책의 문제는 첫째, 효율성과 형평성을 간과한 정책 혼선이다. 둘째, 정치 논리와 경제 상황이다. 셋째, 경기와 물가 조절 수단으로 활용되었다. 넷째, 시대의 변화 속도에 대응하지 못 했다. 다섯째, 원칙 없이 시기에 맞추는 규제 강화와 완화가 이루어졌다. 이에 발전 방향은 첫째, 국정이념에 따른 정책 일관성 유지가 핵심이다. 둘째, 협력과 조정의 부동산정책체제 수립도 중요하다. 셋째, 투명성 확보와 체계적 정책 수립이 중요하다. 넷째, 정책 평가와 규제 기준의 확립도 중요하다. 이로서 한국 역대 정부의 국정이념과 부동산정책 연구는 가치가 있다.
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한국 부동산정책의 변천에 관한 연구 국정이념을 중심으로

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A Study on the Change of Real Estate Policies in Korea Focused on the President’s Governing Ideologies

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[특별기고] 부동산정책의 과거와 현재 – 국민참여 부동산 정책 | 정책포커스 | 기획&특집 | 대한민국 정책브리핑

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부동산 정책 변천사

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본 연구는 한국 부동산정책 변천사를 살펴보면서 한국 부동산정책의 기본방향을 제시하기 위해서이다. 이 연구에서 한국 부동산정책 변천사가 검토되고 있으며 향후 한국 부동산정책의 기본 방향은 다음과 같은 점이 강조 되어 져야 할 것이다. 첫째, 부동산정책의 일관성 및 신뢰성 확립이다. 둘째, 부동산정책은 선조치적으로 수립해야 한다. 셋째, 부동산정책에서 주택정책의 목표는 실질적인 주거복지 달성이어야 한다. 넷째, 지속적인 확고한 의지를 가진 부동산정책의 위상설정이 필요하다. 다섯째, 부동산정책도 전국적이 아닌 지역화 전략이 필요하다.

This study aims at examining the history of changes in Korean realty-policies and presenting basic direction of Korean realty–policies. In this study, the history of Korean realty–policies was reviewed and the point that Korean realty–policies were proceed hastily by the necessity of time was stressed. Hereafter the baic direction of realty–policies should be established centering following points were stressed. First, realty–policies should be established consistently and trustworthily. Second, realty–policies need pre–management to the whole flow of realty–policies. Third, the purpose of housing–policies among realty-polices should be the achievement of residing–welfare. Fourth, so far realty–policies were made and expired for the other aims such as price stability. The future realty–policies should be the realty–policies considering consistent character of publicity and private right of realty. Fifth, it is important to establish regional realty–policies not national realty-policies.

NAVER 학술정보 > 한국 부동산정책 변천사

초록

본 연구는 한국 부동산정책 변천사를 살펴보면서 한국 부동산정책의 기본방향을 제시하기 위해서이다. 이 연구에서 한국 부동산정책 변천사가 검토되고 있으며 향후 한국 부동산정책의 기본 방향은 다음과 같은 점이 강조 되어져야 할 것이다. 첫째, 부동산정책의 일관성 및 신뢰성 확립이다. 둘째, 부동산정책은 선조치적으로 수립해야 한다. 셋째, 부동산정책에서 주택정책의 목표는 실질적인 주거복지 달성이어야 한다. 넷째, 지속적인 확고한 의지를 가진 부동산정책의 위상설정이 필요하다. 다섯째, 부동산정책도 전국적이 아닌 지역화 전략이 필요하다.

This study aims at examining the history of changes in Korean realty-policies and presenting basic direction of Korean realty-policies. In this study, the history of Korean realty-policies was reviewed and the point that Korean realty-policies were proceed hastily by the necessity of time was stressed. Hereafter the baic direction of realty-policies should be established centering following points were stressed. First, realty-policies should be established consistently and trustworthily. Second, realty-policies need pre-management to the whole flow of realty-policies. Third, the purpose of housing-policies among realty-polices should be the achievement of residing-welfare. Fourth, so far realty-policies were made and expired for the other aims such as price stability. The future realty-policies should be the realty-policies considering consistent character of publicity and private right of realty. Fifth, it is important to establish regional realty-policies not national realty-policies.

우리나라 주택정책의 변천과정에 있어서 파생된 문제점 및 보완사항

초록·키워드

우리나라 주택정책의 변천과정을 고찰하면 각 정부마다 그 양상을 달리해 왔으며 그 문제 또한 다양하게 점철되어 왔음은 주지의 사실이다. 그러한 측면에서 우리나라의 주택정책에 대한 고찰을 통하여 그 문제점을 지적하고 또 그에 대한 보완 내지 개선방안을 검토하는 것은 매우 의미가 있다고 사료된다.

우리나라 각 정부의 주택정책은 한마디로 말해서 각 정부에서 주택문제가 발생할 때마다 그때 그때의 문제를 해소하기 위한 임시방편적인 성격으로 추진되어 왔다고 할 수 있다. 예컨대 정부가 대규모 개발사업을 발표하였고 그 발표로 인하여 주택문제가 발생하자 부랴부랴 해결하는 형태를 취하였다고 할 수 있다. 즉 정부가 주택문제의 원인을 제공해 놓고 그 피해는 고스란히 국민이 져야하는 형태를 취하였던 것이다. 한편으로는 주택문제가 발생할 때마다 정부가 적극 대응하여 해결하려 했지만, 정부가 부동산 시장 상황에 너무 지나치게 민감하게 대응한 면도 지적되고 있다. 결과적으로 우리나라 부동산정책의 가장 큰 문제점은 일관성의 부재와 경기 변동에 따른 투기억제와 경기부양을 반복하는 등 즉흥적인 정책이 문제가 되었다.

본래 부동산 정책이란 경기상황에 따라 투기억제와 경기부양을 쓸 수밖에 없는 단기적인 필요성도 제기되고 있지만 이는 당장의 부동산가격을 안정화시키거나 침체된 주택경기를 반짝 살리는 효과는 있지만 그리 오래 가지 못하고 또 다시 바꿔야 하는 잘못된 믿음을 국민에게 인식시켜줌으로써 오히려 정책의 효과를 반감시키고 가격변동만 키우는 단점이 있다.

결국 우리나라 각 정부의 주택문제는 주택금융, 주택산업의 육성, 지가정책, 토지정책, 국토개발 및 도시계획, 토지자원의 보존, 부동산세제, 부동산거래제도 등의 문제점에 직 · 간접적으로 정부가 개입하여 정책목적을 달성하고자 하는 규제일변도 정책이었다고 할 수 있다. 그러므로 우리나라 주택 정책에 관하여는 이상과 현실간의 괴리가 있음이 노정되었다. 정부 규제 중 일부는 공급을 규제하기 때문에 장기적으로는 시장의 불안정을 가져오고, 또한 일부 규제는 시장왜곡을 가져와 장기적으로 사회적 비용이 증가하기도 하였다.

무엇보다도 주택문제에 있어서는 불합리한 규제를 제거하거나 교정하는 작업은 불가피하다.

그러나 문제는 주택의 공급확대를 위한 규제완화나 시장왜곡 해소를 위한 규제완화가 단기적으로 시장가격의 불안정을 가져올 수 있다는데 있다. 중요한 것은 정부가 주택 관련 규제의 강화나 완화 시기를 정량적으로 판단하고, 정부의 정확한 정책판단과 예측가능성을 더욱 강화하여 주택 관련 규제의 부작용을 최소화함으로써 규제의 책임성을 제고시키는 것이 중요하다.

특히 주택 시장은 수요와 공급에 따라 변화하며, 그 외 파생적 수요와 공급에도 반응할 뿐만 아니라 정부정책에도 매우 민감한 특성을 가지고 있으므로 주택 시장이 정점에 있을 때는 투기 억제정책들을 제시하고 저점에 있을 때는 규제를 완화하는 정책들을 제시함으로써 주택시장의 안정화를 유지하는 것이 필요하다. 즉 정부의 주택 시장안정을 위한 개입을 축소하면서, 시장실패의 보완 · 형평성 증진을 위한 정부의 직접 개입을 점차 간접개입 방식으로 바꾸어나가는 것도 중요하다.

결국 주택공급에 대한 규제 요인들을 완화 내지 철폐하여 공급조건을 개선하고 양도소득세, 종합부동산세 등에 대한 과도한 조세 부담을 완화하여 수요 여력을 증대시킴으로써 시장 원리에 부합되는 정부주택 정책이 필요하다.

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